LEGISLACIÓN DEPORTIVA Y MEJORA NORMATIVA

La preocupación por la técnica legislativa ha experimentado un renacimiento estos últimos años siendo la preocupación dominante el examen de la calidad material de las normas, a fin de lograr un marco regulatorio eficaz, eficiente y racional, y en el que las normas no solo cumplan una función expre- siva sino que alcancen los resultados para los que fueron creadas . Al abrir el foco en el análisis del problema, los nuevos estudios de mejora regulatoria examinan el proceso legislativo desde una perspectiva mucho más amplia e integradora que la de simple redacción y promulgación de la norma. Esto supone incluir tres fases en el análisis de la mejora normativa: 1) la fase previa (¿para qué es necesaria la norma? ¿qué problemas trata de solucionar?); 2) la fase de redacción y promulgación y por último: 3) una etapa posterior en las que se deben realizar análisis que sirvan para evaluar si la norma ha logrado alcanzar los fines para los cuales se dictó.

ÍNDICE
PRÓLOGO ............................................................................................5
INTRODUCCIÓN .................................................................................11
José Luis Pérez Triviño, Ramón Terol Gómez
LA MEJORA LEGISLATIVA EN EL DEPORTE, LENGUAJE Y SEGURIDAD
JURÍDICA ...........................................................................................17
Jorge F. Malem Seña
I. INTRODUCCIÓN ...............................................................................................17
II. EL LENGUAJE EN LAS REGULACIONES DEPORTIVAS .......................................20
III. LA SEGURIDAD JURÍDICA EN MATERIA DEPORTIVA .......................................23
IV. CONEXIÓN ENTRE LA SEGURIDAD JURÍDICA DEPORTIVA Y EL LENGUAJE DE
LAS REGLAS DEPORTIVAS ..............................................................................25
V. CONCLUSIONES ..............................................................................................29
MEJORA NORMATIVA Y BUEN GOBIERNO EN EL DEPORTE .................37
José Luis Pérez Triviño
I.INTRODUCCIÓN ................................................................................................37
II. EJEMPLOS DE PROBLEMAS DE TÉCNICA NORMATIVA DE ORGANIZACIONES
DEPORTIVAS .................................................................................................39
III. LA MEJORA NORMATIVA ...............................................................................41
1. El diagnóstico de los problemas: mala y abundante legislación ...............41
2. Los objetivos de la mejora normativa .......................................................43
3. Las medidas de la mejora normativa: los análisis ex-ante y ex-post y la
evaluación de impacto normativo ..............................................................45
4. Participación de los grupos interesados y de la ciudadanía .....................49
IV. CONCLUSIONES .............................................................................................51
BIBLIOGRAFÍA .....................................................................................................52
LA TÉCNICA Y LA TEORÍA LEGISLATIVA Y LA DISCUSIÓN DE LA LEY DEL
DEPORTE ...........................................................................................57
Carolina Fernández Blanco
I. INTRODUCCIÓN: SE NECESITAN DOS PARA BAILAR UN TANGO .....................57
II. LA CALIDAD LEGISLATIVA, LA TÉCNICA LEGISLATIVA Y EL MODELO DE
MANUEL ATIENZA. ...................................................................................60
1. Nivel de racionalidad lingüística y técnica legislativa ...............................61
2. El nivel de racionalidad jurídico-formal o sistemático y la técnica
legislativa ...............................................................................................67
III. LOS MODELOS DE DRAFTING LEGISLATIVO Y EL POSIBLE IMPACTO EN LOS
DEBATES PARLAMENTARIOS .....................................................................71
IV. ANÁLISIS DEL DEBATE DE LA LEY DEL DEPORTE EN ESPAÑA ..........................73
BIBLIOGRAFÍA .....................................................................................................78
LA TÉCNICA LEGISLATIVA Y LA COMPRENSIÓN DE LAS NORMAS .........87
Alberto Palomar Olmeda
I. INTRODUCCIÓN: EL DERECHO A ENTENDER EL DERECHO. LEYES
COMPRENSIBLES Y ESFUERZOS HUMANOS ..................................................87
II. EL PAPEL ORDINAMENTAL DE LA LEY .............................................................89
III. LA PREVISIBILIDAD DE LA NORMA: UN BENEFICIO PARA LOS DESTINATARIOS
CONVERTIDO EN UNA QUIMERA. .................................................................91
1. El procedimiento de elaboración y los principios de la buena regulación:
una garantía de acierto. .............................................................................93
2. Otros principios de ordenación normativa ...............................................96
3. Mención específica al procedimiento de elaboración ..............................99
IV. EL JUICIO DE EXTRAORDINARIA Y URGENTE NECESIDAD COMO
PRESUPUESTO PARA LA UTILIZACIÓN DEL REAL DECRETO-LEY. ..................100
V. LA POLÉMICA HISTÓRICA DE LA LEY DE PRESUPUESTOS, LUEGO, LA LEY
“ÓMNIBUS” Y, FINALMENTE, CUALQUIER MOMENTO U OCASIÓN ES VÁLIDO
105
VI. DE REPENTE, TODO SE VUELVE SUPERFLUO Y/O INNECESARIO ..................109
1. La excepcionalidad se vuelve norma ......................................................109
2. La propia técnica legislativa de la legislación de urgencia y sus efectos
para el operador jurídico. .........................................................................110
VII. LAS NORMAS COMPLETADAS POR REGULACIONES AJENAS A LA MISMA
NORMA. ......................................................................................................116
VIII. A MODO DE CONCLUSIÓN ........................................................................118
LEGISLACIÓN DEPORTIVA ¿PARA QUIÉN? .........................................125
Javier Rodríguez Ten
I. INTRODUCCIÓN ...........................................................................................125
1. Aspectos terminológicos .........................................................................125
2. El deporte, un ámbito complejo .............................................................126
II. LA ELABORACIÓN DE LA LEGISLACIÓN DEPORTIVA ......................................128
1. ¿Nueva ley o modificación de la anterior? .............................................128
2. Sobre el título competencial “deporte” ..................................................131
3. Sobre los destinatarios de la norma .......................................................134
III. CONCLUSIONES ...........................................................................................137
ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE NORMAS PARA LAS ENTIDADES
DEPORTIVAS EN EL ÁMBITO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
TECNICA NORMATIVA Y MECANISMOS DE TUTELA. ..........................139
Ramón Terol Gómez
I. SOBRE LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN
MATERIA DE DEPORTE Y LA TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN SOBRE LAS
ENTIDADES DEPORTIVAS DE SU ÁMBITO TERRITORIAL. .............................139
II. LA PRODUCCIÓN NORMATIVA AUTONÓMICA PARA LAS ENTIDADES
DEPORTIVAS. ASPECTOS GENERALES. .........................................................146
1. Principios de buena regulación y estabilidad de las normas legales. .....146
2. La implantación del lenguaje no sexista. El problemático empleo de
lenguaje neutro al referirse a órganos. ....................................................155
III. LA APROBACIÓN DE ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE LAS ENTIDADES
DEPORTIVAS COMO TÉCNICA DE INTERVENCIÓN. ASPECTOS
CONTROVERTIDOS. .....................................................................................157
1. Las federaciones deportivas autonómicas y la diversa tipología de
asociaciones deportivas en las Comunidades Autónomas. Un apunte
previo. ......................................................................................................157
2. La aprobación de las normas de las entidades deportivas: Especial
incidencia sobre las Federaciones deportivas. Estatutos y reglamentos. .165
2.2. El procedimiento de aprobación de la normativa federativa. ..............171
2.3. Otros condicionantes: cuando hay lengua cooficial ............................177
IV. SOBRE LA PUBLICACIÓN Y ENTRADA EN VIGOR DE LAS NORMAS
FEDERATIVAS. LOS EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN ESTE
ÁMBITO. ......................................................................................................180
V. LA OBLIGATORIA APROBACIÓN DE CÓDIGOS DE BUEN GOBIERNO. ............182
VI. UNA BREVE REFLEXIÓN CONCLUSIVA SOBRE LA UTILIDAD DEL MODELO DE
INTERVENCIÓN. ..........................................................................................185
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................188