COMENTARIOS CRÍTICOS A LA LEY 39/2002, DEL DEPORTE

La publicación de la Ley del deporte (Ley 39/2022, de 30 de diciembre) ha sido el resultado de un proceloso camino. Era una ley demandada por los operadores jurídicos del ecosistema deportivo, pero no parece haber producido el efecto de consenso necesario ni siquiera en un elemento básico de cualquier nueva regulación: la modernización del sistema anterior y de ahí que haya generado numerosas críticas.

El libro ofrece un exhaustivo examen de cada uno de los artículos de la ley por parte de expertos de reconocido prestigio en el ámbito del Derecho del deporte.

ÍNDICE
PRÓLOGO ...................................................................................................17
Alberto Palomar Olmeda
ARTÍCULOS 1-3: OBJETO, DERECHO A LA PRÁCTICA DEPORTIVA Y FINES DEL
DEPORTE ....................................................................................................21
José Luis Pérez Triviño
I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................21
II. ARTÍCULO 1: EL OBJETO DE LA LEY ..............................................................................................22
III. ARTÍCULO 2: EL DERECHO A LA PRÁCTICA DEPORTIVA ..............................................................23
1. El deporte como acEvidad esencial .........................................................................................23
2. La definición de prácEca deporEva .........................................................................................23
3. La prácEca deporEva como derecho .......................................................................................25
IV. EL ARTÍCULO 3: LOS FINES DEL DEPORTE ....................................................................................30
V. CONSIDERACIONES FINALES ........................................................................................................33
ARTÍCULOS 4-5: LA IGUALDAD EFECTIVA EN EL DEPORTE Y LA REDUCCIÓN DE
BRECHA DE GÉNERO ...................................................................................39
CaU Lecumberri Gómez, Raquel Mirabet Agulled, José Luis Pérez Triviño
I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................39
II. LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN LOS ARTÍCULOS 4 Y 5 ...............................................................42
III. LA PERSPECTIVA DE GÉNERO ......................................................................................................47
1. Definición y caracterísEcas de la perspecEva de género .........................................................47
2. La incorporación de la PG a la legislación ................................................................................49
3. Análisis categorial de la PG ......................................................................................................51
ANEXO: REGULACIÓN DE LOS DEPORTISTAS TRANS EN EL DEPORTE ..............................................64
ARTÍCULO 6: PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y DEPORTE INCLUSIVO ..........73
Elena García-Antón Palacios
I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................73
II. APROXIMACIÓN CONCEPTUAL ....................................................................................................73
1. Concepto de discapacidad en el ámbito jurídico .....................................................................73
2. Precisiones terminológicas respecto al deporte pracEcado por personas con discapacidad ..76
III. REGULACIÓN DE LA PRÁCTICA DEPORTIVA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD .................77
1. Deporte inclusivo .....................................................................................................................77
2. Derechos de los deporEstas con discapacidad ........................................................................79
3. Protección de la salud de las personas deporEstas .................................................................80
4. Formación e invesEgación asociada a la prácEca deporEva ....................................................80
5. Federaciones deporEvas españolas .........................................................................................82
IV. DEPORTISTAS DE ALTO NIVEL Y ALTO RENDIMIENTO ..................................................................84
V. COMITÉ PARALÍMPICO ESPAÑOL .................................................................................................85
VI. CONCLUSIONES ..........................................................................................................................85
ARTÍCULO 7-9. PRÁCTICA DEPORTIVA DE LAS PERSONAS MENORES,
MAYORES DE EDAD Y EXTRANJERAS ...........................................................89
Carmen Florit Fernández
I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................89
II. INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO ......................................................................................................93
III. CONTRATACIÓN DE MENORES EN EL DEPORTE PROFESIONAL ...................................................95
IV. DELEGADO DE PROTECCIÓN .......................................................................................................98
V. PERSONAS MAYORES ...................................................................................................................99
ARTÍCULO 10: PROTECCIÓN Y BIENESTAR DE LOS ANIMALES .....................103
José Manuel Ríos Corbacho
I. EL ART. 10 DEL PROYECTO DE LA LEY DEL DEPORTE ...................................................................103
II. DOPAJE DE ANIMALES: SU POSIBLE REPERCUSIÓN PENAL ........................................................106
1. Aspectos introductorios ........................................................................................................106
2. NormaEva administraEva vigente .........................................................................................107
3. La normaEva penal ................................................................................................................109
III. EXCEPCIONES A LA FALTA DE REGULACIÓN DE LA INCLUSIÓN DE ANIMALES EN LAS
FEDERACIONES ..........................................................................................................................110
IV. CONCLUSIONES .........................................................................................................................112
ARTÍCULOS 11-12: EL INTERÉS PÚBLICO EN EL DEPORTE DE ALTO NIVEL ....115
Diego Molina Ruiz del Portal
I. CUESTIONES GENERALES ............................................................................................................115
II. ARTÍCULO 11. INTERÉS PÚBLICO ESTATAL EN EL DEPORTE DE ALTO NIVEL ...............................117
1. Deporte de alto nivel como objeto del interés público .........................................................118
2. Interés público, interés del Estado e interés de la Administración General del Estado. ........120
3. Colaboración del Estado con otras Administraciones. ...........................................................126
4. Ampliación del objeto de interés público a otras compeEciones deporEvas. .......................126
5. Fomento del deporte base por las federaciones deporEvas. ................................................128
III. ARTÍCULO 12. REPRESENTACIÓN INTERNACIONAL ...................................................................130
1. El arhculo 12 y la regulación de la representación internacional en el contexto de la nueva
Ley del Deporte. ........................................................................................................................130
2. Papel de las federaciones deporEvas españolas en la representación internacional ...........133
3. Remisión a regulación reglamentaria por el Gobierno. .........................................................135
4. Autorización del Gobierno para la organización de compeEciones internacionales .............136
5. Fomento de la representación de las federaciones españolas en las acEvidades y
organizaciones internacionales. ................................................................................................137
6. ParEcipación internacional de federaciones deporEvas autonómicas ..................................138
ARTÍCULOS 13-18: LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL DEPORTE ....149
Javier Latorre Marenez
I.INTRODUCCIÓN ...........................................................................................................................149
II. DIRECCIÓN DE LA POLÍTICA ESTATAL DEL DEPORTE (art. 13) .....................................................150
6
III. COMPETENCIAS DEL CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES (art. 14) ...........................................151
IV. RÉGIMEN JURÍDICO Y ESTRUCTURA DEL CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES (art. 15) .............158
V. LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS ................................................................................158
VI.RELACIONES DE COOPERACIÓN ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (art. 16) ..............160
1. Concepto de cooperación .....................................................................................................160
2. Las Conferencias Sectoriales ................................................................................................162
3. Enmiendas de los Grupos Parlamentarios ............................................................................165
VII.LA CONFERENCIA SECTORIAL DE DEPORTE (art. 17) ................................................................166
1. Origen, concepto y composición ..........................................................................................166
2. Sede, sesiones y régimen jurídico aplicable .........................................................................167
3. Funciones de la Conferencia Sectorial ..................................................................................168
4. La Secretaría .........................................................................................................................170
5. Decisiones de la Conferencia Sectorial de Deporte: acuerdos y recomendaciones. Actas ..170
6. Estructura orgánica de la Conferencia Sectorial de Deporte ................................................171
7. Enmiendas presentadas por los Grupos Parlamentarios ......................................................174
VIII.CRITERIOS GENERALES DE LA ORDENACIÓN DEPORTIVA INTERADMINISTRATIVA (art. 18) ...175
1. Criterios generales ...............................................................................................................175
B. Enmiendas presentadas por los Grupos Parlamentarios ......................................................176
IX. CONCLUSIONES ........................................................................................................................177
ARTÍCULOS 19-21: DE LOS ACTORES DEL DEPORTE ....................................199
María José López
I. INTRODUCCIÓN ..........................................................................................................................199
II. CLASIFICACIÓN ..........................................................................................................................202
III. LOS/AS ELEGIDOS/AS ................................................................................................................205
IV. LOS QUE FORMAN PARTE DEL ÁMBITO LABORAL ....................................................................208
ARTÍCULOS 22-28. DERECHOS Y DEBERES DE LOS DEPORTISTAS ................213
José Rodríguez García
I. LOS DEPORTISTAS .......................................................................................................................213
1. Los derechos comunes de los deporEstas. ............................................................................214
2. Los deberes comunes de los deporEstas. ..............................................................................225
II. LOS DEPORTISTAS FEDERADOS ..................................................................................................228
1. Los derechos específicos de los deporEstas federados. ........................................................228
2. Los deberes específicos de los deporEstas federados. ..........................................................232
III. LOS DEPORTISTAS DE ALTO NIVEL Y ALTO RENDIMIENTO .........................................................237
1. Los derechos de los deporEstas de alto nivel. .......................................................................237
2. Los deberes de los deporEstas de alto nivel. .........................................................................241
3. Los derechos y deberes de los deporEstas de alto rendimiento. ..........................................242
IV. LOS DEPORTISTAS PROFESIONALES ..........................................................................................243
1. Los derechos de los deporEstas profesionales. .....................................................................243
2. Los derechos de los deporEstas profesionales por cuenta ajena. .........................................245
3. Los deberes de los deporEstas profesionales. .......................................................................245
ARTÍCULO 29-35: LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LAS PERSONAS
DEPORTISTAS ............................................................................................249
Alberto Yelmo García
I. ANTECEDENTES NORMATIVOS ...................................................................................................250
1. Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte ........................................................................250
2. LO 7/2006, de 21 de noviembre, de protección de la salud y de lucha contra el dopaje en el
deporte ......................................................................................................................................251
3. LO 3/2013, de 20 de junio, de protección de la salud del deporEsta y lucha contra el dopaje
en la acEvidad deporEva ...........................................................................................................252
4. LO 11/2021, de 28 de diciembre, de lucha contra el dopaje en el deporte ..........................255
5. Ley 39/2022, de 30 de diciembre, del Deporte .....................................................................256
II. RESPONSABLES DE LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LAS PERSONAS DEPORTISTAS ................257
III. RECONOCIMIENTOS MÉDICOS Y SEGUIMIENTO DE LA SALUD .................................................260
IV. INVESTIGACIÓN Y FORMACIÓN ................................................................................................266
V. COMPETICIÓN O ACTIVIDAD DEPORTIVA NO OFICIAL ...............................................................267
ARTÍCULO 36: LA INCORPORACIÓN DE LOS DEPORTISTAS A LAS POLÍTICAS DE
EMPLEO ....................................................................................................271
María Laffihe Ageo
I. INTRODUCCIÓN ..........................................................................................................................271
II. INCORPORACIÓN DE POLÍTICAS DE EMPLEO .............................................................................275
III. RECOMENDACIONES .................................................................................................................281
1. Medidas fiscales ....................................................................................................................281
2. Apuestas deporEvas ..............................................................................................................282
3. Ampliación de la acEvidad invesEgadora. .............................................................................282
ARTÍCULO 37: PROFESIONALES DEL ARBITRAJE DE ALTO NIVEL .................285
Javier Rodríguez Ten
I. INTRODUCCIÓN ..........................................................................................................................285
II. LA TRAMITACIÓN LEGISLATIVA ..................................................................................................285
1. Anteproyecto de Ley de 2019 ................................................................................................285
2. Anteproyecto de Ley de 2021 ................................................................................................288
3. El Proyecto de Ley de 2022 ....................................................................................................289
4. El trámite de enmiendas .......................................................................................................290
III. ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 37 ......................................................................................................292
ARTÍCULO 38: PERSONAL TÉCNICO DEPORTIVO ........................................297
Francisco Rubio Sánchez
I. ENTRENADORES Y TÉCNICOS DEPORTIVOS ................................................................................297
1. Introducción: avatares durante la tramitación legislaEva .....................................................297
II. NATURALEZA JURÍDICA DE LA ACTIVIDAD DE LOS TÉCNICOS DEPORTIVOS. ..............................297
1. Calificaciones doctrinales y jurisprudenciales .......................................................................298
III. RÉGIMEN JURÍDICO ..................................................................................................................301
1. Titulación ...............................................................................................................................301
2. Funciones ..............................................................................................................................303
3. Licencia deporEva .................................................................................................................303
4. Formación conEnua ...............................................................................................................305
5. Entrenadores de alto nivel ....................................................................................................305
ARTÍCULO 39: EL VOLUNTARIADO DEPORTIVO ..........................................307
Jordi Zorrilla Mir
ARTS. 40-55: DE LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS ESPAÑOLAS ..................311
Julián Espartero Casado
I. INTRODUCCIÓN ..........................................................................................................................311
II. DISPOSICIONES COMUNES (arts. 40 a 42) .................................................................................314
III. LA NATURALEZA DE LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS ESPAÑOLAS: CONSTITUCIÓN Y
REVOCACIÓN (art. 43) ...............................................................................................................317
IV. MODALIDADES Y ESPECIALIDADES DEPORTIVAS, DEPORTES ASOCIADOS: PRINCIPIO DEL
MONOPOLIO (arts. 43 y 44) ......................................................................................................324
V. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS ESPAÑOLAS (arts. 45,
46 y 47) ......................................................................................................................................333
VI. LA LICENCIA DEPORTIVA (art. 49). REFERENCIA A LA REGULACIÓN DE LA INTEGRACIÓN EN LAS
FEDERACIONES DEPORTIVAS ESPAÑOLAS DE LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS AUTONÓMICAS
(art. 48) ......................................................................................................................................342
VII. FUNCIONES DE LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS ESPAÑOLAS (ARTS. 50 Y 51) ......................352
VIII. PATRIMONIO Y GESTIÓN ECONÓMICA DE LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS ESPAÑOLAS (arts.
52, 53, 54 y 55) ..........................................................................................................................358
ARTÍCULOS 56-57: DE LAS LIGAS PROFESIONALES .....................................373
Ramón Terol
I. ASPECTOS CENTRALES DE LA REGULACIÓN DE LAS LIGAS PROFESIONALES EN LA LEY 10/1990 Y
SUS NORMAS DE DESARROLLO. EL PUNTO DE PARTIDA. ..........................................................373
II. CONSTITUCIÓN Y ESTRUCTURA DE LAS LIGAS PROFESIONALES (ARTÍCULO 56) .......................379
1.Caracterización y naturaleza de las ligas profesionales. .........................................................379
2.La reErada de funciones o desplazamiento de las ligas profesionales. ..................................381
III.EL RÉGIMEN DE APROBACIÓN DE LA NORMATIVA ESTATUTARIA Y REGLAMENTARIA DE LAS
LIGAS PROFESIONALES. .............................................................................................................382
IV. EL CONTENIDO MÍNIMO DE LOS ESTATUTOS DE LAS LIGAS PROFESIONALES (ARTÍCULO 57). .384
ARTÍCULOS 58-62: CONTROL ECONÓMICO, GOBERNANZA Y MEDIDAS
ADICIONALES DE SUPERVISIÓN .................................................................389
David GuUérrez, José Luis Pérez Triviño
I. INTRODUCCIÓN ..........................................................................................................................389
II. EL CONTROL ECONÓMICO EX. ARTÍCULO 58 .............................................................................391
III. GOBERNANZA DEPORTIVA (ARTÍCULOS 59, 60 Y 61). ...............................................................394
1. De las normas de gobernanza (Art. 59) .................................................................................394
2. De las normas de gobernanza (Art. 60) .................................................................................396
3. Transparencia de la información (Art. 61) .............................................................................401
IV. MEDIDAS ADICIONALES DE SUPERVISIÓN (ART.62) ..................................................................402
V. OTRAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE GOBERNANZA EN LA LEY DEL DEPORTE .....................404
1. Las comisiones de igualdad y de deporte de personas con discapacidad .............................404
3. ParEcipación, democracia e igualdad ....................................................................................407
4. El consejero independiente en las SAD (Art. 71.1) ................................................................408
5. La no limitación de mandatos ...............................................................................................409
VI. CONCLUSIONES ........................................................................................................................410
ARTÍCULOS 63-74: ENTIDADES QUE PARTICIPAN EN COMPETICIONES
DEPORTIVAS OFICIALES .............................................................................415
Rafael Alonso Marenez
I. INTRODUCCIÓN ..........................................................................................................................415
II. LOS CLUBES EN COMPETICIONES NO PROFESIONALES .............................................................416
III. LAS ENTIDADES EN COMPETICIONES PROFESIONALES .............................................................417
1. Primera incorrección sistemáEca. Las enEdades obligadas a liberar deporEstas para las
selecciones nacionales. .............................................................................................................421
2. Segunda incorrección sistemáEca. La incongruente ubicación de los arhculos 67 y 68. .......422
3. El régimen específico de las sociedades anónimas deporEvas. ............................................428
4. La ausencia de un verdadero régimen específico de los clubes que parEcipen en
compeEciones profesionales. ....................................................................................................432
ARTÍCULOS 75-77: EL COMITÉ OLÍMPICO ESPAÑOL Y EL COMITÉ
PARALÍMPICO ESPAÑOL ............................................................................435
Raúl López Marenez
I.INTRODUCCIÓN ...........................................................................................................................435
II. EL COMITÉ OLÍMPICO ESPAÑOL .................................................................................................436
1. Origen del movimiento olímpico ...........................................................................................436
2. El Comité Olímpico Español: breve historia y regulación legal ..............................................437
3. La regulación del Comité Olímpico Español en la Ley 39/2022, de 30 de diciembre, del
Deporte .....................................................................................................................................439
III. EL COMITÉ PARALÍMPICO ESPAÑOL ..........................................................................................446
1. Deporte y discapacidad: origen del movimiento paralímpico ...............................................446
2. El Comité Paralímpico Español: breve historia y regulación legal, en especial en la Ley
39/2022, de 30 de diciembre, del Deporte ...............................................................................448
IV. CONCLUSIONES .........................................................................................................................451
ARTÍCULOS 78-87: DE LA ACTIVIDAD DEPORTIVA. COMPETICIONES Y
RESPONSABILIDAD ...................................................................................455
Montserrat Díaz Marí
I. INTRODUCCIÓN .........................................................................................................................455
II. DE LA ACTIVIDAD DEPORTIVA. CLASIFICACIÓN DE LAS COMPETICIONES ..................................456
1. CompeEciones oficiales .........................................................................................................457
2. CompeEciones no oficiales ....................................................................................................462
3. CompeEciones internacionales .............................................................................................463
4. CompeEciones federaEvas estatales y supra-autonómicas ...................................................465
5. CompeEciones profesionales ................................................................................................466
6. CompeEciones aficionadas ....................................................................................................470
7. Las exEntas compeEciones profesionalizadas .......................................................................470
8. Derechos de comercialización ...............................................................................................472
III. RESPONSABILIDAD DE LOS ORGANIZADORES ..........................................................................473
1. Responsabilidad de los organizadores de las compeEciones no oficiales .............................473
2. Responsabilidad de los organizadores de las compeEciones no oficiales .............................476
ARTÍCULOS 88-93: DEPORTE UNIVERSITARIO, EN EDAD ESCOLAR Y MILITAR.
ACTIVIDAD DEPORTIVA NO OFICIAL ..........................................................483
Nicolás F. de la Plata Caballero
I. LEGISLACIÓN PRECEDENTE .........................................................................................................483
1. Ley del Deporte 10/1990 .......................................................................................................483
2. Borrador de Ley Gobierno ParEdo Popular 2018 ..................................................................483
3. Anteproyecto de Ley Gobierno PSOE 2019 ...........................................................................484
II. EL DEPORTE UNIVERSITARIO (ART. 88) ......................................................................................485
1. El contexto nacional e internacional del deporte universitario .............................................485
2. Análisis críEco del arhculo 88 ................................................................................................488
3. El contenido del deporte universitario ..................................................................................490
4. ¿Tiene futuro el deporte universitario? .................................................................................492
III. DEPORTE EN EDAD ESCOLAR (arts. 89-90) ...............................................................................493
1. Análisis críEco del arEculado .................................................................................................493
2. Acciones a realizar del deporte en edad escolar ...................................................................496
IV. ACTIVIDAD DEPORTIVA NO OFICIAL .........................................................................................497
1. Análisis críEco de los arhculos 91-92 ....................................................................................497
2. Enfoque críEco del arhculo 93 ...............................................................................................502
ARTÍCULOS 94-96: LA ORGANIZACIÓN DE LAS COMPETICIONES
PROFESIONALES .......................................................................................505
Ramón Terol
I. CONSIDERACIONES DE CARÁCTER GENERAL SOBRE LA ORGANIZACIÓN DE LAS COMPETICIONES
PROFESIONALES. .......................................................................................................................505
II. LAS COMPETENCIAS DE LAS LIGAS PROFESIONALES. ................................................................506
1.Aspectos generales de la regulación establecida en la Ley 10/1990. .....................................506
1.Las competencias que se atribuyen a las Ligas por el arhculo 95 de la Ley 39/2022. ............510
2.Otras competencias de las Ligas señaladas en la Ley 39/2022. ..............................................519
III. LOS CONVENIOS LIGA – FEDERACIÓN. .....................................................................................519
1.Antecedentes. ........................................................................................................................519
2.Contenido mínimo de los convenios. .....................................................................................521
3.Disposiciones sobre la ausencia de convenio. ........................................................................523
ARTÍCULOS 97-115: EL RÉGIMEN SANCIONADOR ......................................531
Irene Aguiar Gallardo
I. INTRODUCCIÓN ..........................................................................................................................531
II. EL RÉGIMEN SANCIONADOR ......................................................................................................533
1. Ámbito de aplicación .............................................................................................................533
2. Régimen de responsabilidad .................................................................................................533
3. El procedimiento sancionador ...............................................................................................534
4. Infracciones y sanciones ........................................................................................................536
5. Órganos competentes ...........................................................................................................540
III. EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO .....................................................................................................541
1. Ámbito de aplicación .............................................................................................................544
2. Órganos competentes ................